各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位：

為深入實施創新驅動發展戰略，促進要素市場化配置，以科技創新支撐引領高質量發展，加快推進國際化創新型城市建設，經市政府研究同意，現就有關政策措施通知如下：

一、建設東部沿海重要的科技創新策源地

（一）高標準建設科教產融合園區。依托嶗山區、青島西海岸新區、青島高新區以及藍谷、國際院士港等創新資源集聚地，建設創新能力突出、產業特色鮮明、人才保障完善的一流科技產業園區。支持園區推進科教產資源集聚和深度融合，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術聯合攻關，打造產業鏈、資金鏈、人才鏈、技術鏈“四鏈合一”的良好創新創業生態和強大科技產業集群。按照年度績效評價結果擇優給予綜合獎補。

（二）加快建設國家實驗室。支持青島海洋科學與技術試點國家實驗室面向海洋強國戰略重大需求，匯聚全球海洋科技人才，實施透明海洋與環境保障、藍色生命與生物資源開發、海洋高端智能裝備與工程技術等重大任務，突破重大前沿科學問題，掌握關鍵核心技術，打造全球海洋科技創新高地。積極爭取國家、省繼續給予實驗室支持，推動早日入列。

（三）打造重大科技基礎設施集群。推動海洋生態系統智能模擬研究設施、吸氣式發動機熱物理試驗裝置等列入國家重大科技基礎設施建設“十四五”規劃。推進超級計算中心、海洋科學考察船隊等設施建設。鼓勵高校院所積極爭取國家重大科技基礎設施在我市布局，重大項目“一事一議”。

（四）建設高端科技創新平臺。加快國家高速列車技術創新中心、中科院海洋大科學研究中心、山東能源研究院、天地一體化信息網絡等重大創新平臺建設。前瞻性謀劃國家重點實驗室、技術創新中心和臨床醫學研究中心，對新獲批的最高給予1000萬元獎勵。推進青島新能源山東省實驗室建設。支持高校院所、企業、醫療機構建設省創新創業共同體、重點實驗室、技術創新中心和臨床醫學研究中心，對評估優秀的給予補助。建設市創新創業共同體，最高給予2000萬元補助；建設市臨床醫學研究中心，最高給予200萬元補助。支持國內外知名高校院所、企業在青設立以產業技術研發為主的新型研發機構，重大項目“一事一議”。新型研發機構在職稱評審等方面享受市屬科研機構相關政策。市屬新型研發機構進口儀器設備，可按相關進口稅收政策規定享受免稅。

（五）積極承擔重大科技任務。鼓勵高校院所、企業等單位深入對接國家重大科技項目，牽頭發起或參與國際大科學計劃和大科學工程，優先保障項目開展所需資源條件，重大項目“一事一議”。對在青實施的國家科技重大專項和國家重點研發計劃項目，按國撥經費實際到賬金額的3-5%給予項目團隊人員獎勵，單個項目最高獎勵30萬元，單個承擔單位每年最高獎勵200萬元。

（六）深化國際科技交流合作。聚焦中日、中韓、中德、中以、青島上合等五大“國際客廳”建設，以市場化機制加快建設中日科學城、天安中韓科技園和中以跨境雙核創新孵化器等重大項目，支持建設中德青年科學院、中德工業大學等高端創新平臺。支持開展國際科技項目聯合研發，鼓勵我市單位與海外研發機構、科學家聯合申報市科技計劃項目。

鼓勵國（境）外知名高校院所、企業等在青設立研發或技術轉移機構，對新認定和通過科技部定期評估的國家國際科技合作基地，最高給予50萬元獎勵，對評估優秀的省、市國際科技合作基地按規定給予獎勵。支持高校院所、頭部企業在海外設立研發機構，被科技部認定為“一帶一路”聯合實驗室的，最高給予500萬元配套支持。

爭取科技部外國人來青管理工作試點。對持有國際通用職業技能證書的外國專業人才來青工作，放寬年齡、學歷要求，對急需緊缺的外國人才“一事一議”。允許持非工作類簽證或居留許可入境的外國高端人才直接在我市辦理外國人工作許可和工作類居留許可。允許本科及以上學歷優秀外國留學生畢業后直接來青工作。外國高端人才可申請外國高端人才確認函，3個工作日內辦結，持確認函可辦理最長10年有效期、180天停留期的人才（R）簽證，入境后免辦工作許可。來華停留時間不超過90天的外國專家，可申請外國專家來華邀請函，3個工作日內辦結，持邀請函可辦理訪問（F）簽證。獲得中國永久居留權的高層次外籍人才達到法定退休年齡，養老保險繳費年限不滿15年的，可延長繳費至滿15年，并按規定享受養老保險待遇。鼓勵用人單位為引進的外籍人才購買任期內商業保險作為社會保險補充。

二、培育具有核心競爭力的高新技術產業集群

（七）強化產業技術攻關。聚焦現代海洋、新一代信息技術、先進制造、新能源新材料、生物醫藥以及工業互聯網、新能源汽車、軌道交通裝備等重點領域，突破一批關鍵共性技術和前沿引領技術，推動戰略性新興產業快速發展，賦能傳統優勢產業轉型升級。優化項目組織機制和管理方式，對關鍵技術攻關項目最高給予500萬元支持，對具有廣闊市場前景的重大原創性、顛覆性技術“一事一議”。

（八）打造專業孵化平臺。實施打造標桿孵化器專項行動，引進國內外高水平孵化機構，支持有條件的頭部企業、高校院所等單位建設專業孵化器，促進各類創新主體融通發展，3年內打造10家國內一流水平的標桿孵化器，以獎補、股權投資等方式，最高給予1000萬元支持。鼓勵開展離岸孵化。引導孵化器高質量發展，對新認定的國家孵化器、專業化眾創空間最高給予100萬元獎勵；對國家、省、市孵化器按照績效評價結果擇優給予獎勵，最高獎勵30萬元。積極運用市場資源，舉辦具有影響力的創新創業大賽等活動，最高給予200萬元補助，重大活動“一事一議”。

（九）加強科技型企業培育。全面落實企業研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅優惠、延長虧損結轉年限等普惠性政策。建立我市首購創新產品目錄，通過首購、訂購支持創新產品推廣應用。對科技型中小企業按其可加計扣除研發費用的5%，每年最高給予100萬元獎勵。推廣實施科技創新券，對科技型中小企業購買研究開發、檢驗檢測服務，每年最高給予20萬元補助。

加大高新技術企業培育力度，對首次通過高新技術企業認定的企業給予15萬元獎勵，并按其認定當年可加計扣除研發費用的10%給予最高30萬元獎勵，同時符合企業研發獎勵和高新技術企業首次認定獎勵條件的，按最高標準獎勵1次；對再次通過高新技術企業認定的給予10萬元獎勵。

（十）引進高成長科技型企業。支持基金招商，為我市引進落地法人企業并有實體性經營活動的，納入基金返投統計范圍。鼓勵引進國內外高成長科技型企業，重大項目“一事一議”。支持企業參加中國創新創業大賽，對青島賽區獲獎企業最高給予30萬元獎勵；對國家大賽獲獎企業按照國家獎勵資金給予1∶1配套支持；對獲獎外地企業在青落戶的，最高給予100萬元獎勵。

（十一）支持高新技術企業上市。實施高新技術企業上市行動，建立上市培育庫，支持入庫企業建設市技術創新中心，并給予20萬元市科技計劃項目支持；對入庫企業按其可加計扣除研發費用較上年度新增部分的20%給予獎勵，每年最高獎勵300萬元。同時，在推薦國家和省科研立項、科技獎勵、平臺建設、人才政策和科技金融等方面給予入庫企業大力支持。

三、營造良好的創新創業生態

（十二）持續提高財政科技投入。將財政科技投入納入各級財政重點保障范圍，加大投入力度。發揮財政資金的杠桿作用，綜合運用科研資助、股權投資、貸款貼息、風險補償等多種方式，引導激勵企業和社會資本支持科技創新，促進提高全社會研發投入水平。

（十三）深化科技管理改革。優化科技計劃項目形成機制，常年公開征集項目指南建議并定期發布項目指南。采取競爭立項、定向委托、組閣揭榜等方式組織重大科研項目，全鏈條創新設計、一體化組織實施。

建立科技攻關應急機制，開辟“綠色通道”，簡化工作流程，對公共安全風險防控等應急類項目，可采取專項組織、定向委托等方式組織實施。建立科技創新決策咨詢機制，引導國內高水平科技創新智庫參與我市戰略規劃、科技改革等重大研究任務，最高給予100萬元支持。

開展科研經費使用“包干制”試點，直接費用調劑權全部下放給項目承擔單位，由項目承擔單位據實核準，驗收前向項目主管部門和市科技局備案。簡化項目過程管理，減少檢查頻次，在完成約束性指標基礎上，預期性指標完成度達到80%，視為驗收通過。實行科研項目績效分類評價，逐步以績效評價代替項目驗收。

建立科技創新容錯機制，對已經履行勤勉盡責義務仍不能完成項目任務的，經專家認定可給予結題，不影響其后續項目申請。加強科研誠信和科技倫理建設。

（十四）推進科技與金融深度融合。發揮科創母基金和其他各類基金作用，聚焦重點產業，助力科技型企業融資發展。探索科技信貸綜合風險補償新模式，建立科技信貸“白名單”，引導商業銀行加大信貸投放力度，對“白名單”企業產生的“首貸”“增貸”等業務按一定比例計提建立風險準備金池，對發生的信貸損失給予試點金融機構補助。鼓勵商業銀行設立科技支行，大力推廣“投（保）貸”等各類科技金融產品。

（十五）集聚高層次創新創業人才。加大海內外高層次人才引進培育力度，健全以創新能力、質量、貢獻為導向的科技人才評價體系。實施青島領軍人才計劃，根據項目認定層次給予一定資助。對創辦科技企業近3年累計獲得2000萬元以上股權類現金融資的人才，擇優納入領軍人才計劃。試行“以賽選才”，項目獲得國家、省、市創新創業大賽二等獎及以上且在中國（山東）自由貿易試驗區青島片區、中國-上海合作組織地方經貿合作示范區落地的人才，經審核認定，直接納入領軍人才計劃。

（十六）創新科技成果轉化機制。支持駐青高校院所積極爭取國家和省賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點。競爭性科研項目中用于科研人員的勞務費用、間接費用中的績效支出，經過技術合同認定登記的技術開發、技術咨詢、技術服務等活動的獎酬金提取，職務科技成果轉化獎酬支出，均不納入事業單位績效工資總量。

鼓勵高校以市場應用為導向，建設獨立法人的技術轉移轉化基地，開展概念驗證和科技成果中試熟化，按照年度績效評價結果擇優給予綜合獎補。支持有條件的高校開展技術轉移相關學科建設和學歷教育，建設國家技術轉移人才培養基地，培養職業技術經理人隊伍。

推進專業化、市場化技術轉移機構建設，支持技術合同服務點深化產學研對接服務，按其上年度登記的技術合同成交額最高給予50萬元補助。完善市場化科技成果評價制度，推廣技術成熟度評價。

此前發布的有關文件規定，與本政策措施不一致的，按本政策措施執行。市科技局負責會同市財政局等有關部門制定配套文件并負責解釋。

本通知自發布之日起施行，有效期至2022年12月31日。