關于印發《青島市科學技術局高端研發機構引進管理辦法》的通知

 

各區（市）、功能區科技部門、財政局、編委辦，各有關單位：

       為進一步推進青島市高端研發機構引進建設，加快集聚優質科技創新資源，市科技局會同市財政局、市編委辦聯合制定了《青島市科學技術局高端研發機構引進管理辦法》?，F印發給你們，請遵照執行。 

 

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                                                                                                             青島市科學技術局   青島市財政局   青島市機構編制委員會辦公室

2017年4月20日

 

（此件主動公開） 

青島市科學技術局辦公室　                    2017年4月20日印發

青島市科學技術局高端研發機構引進管理辦法

 

第一章 總則

第一條  為加快引進國內外高端研發機構，進一步集聚優質科技資源，促進我市創新型城市建設，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所指高端研發機構（以下簡稱“研發機構”）指青島轄區以外、國內外知名的科研院所、高等學校和企業在青島設立的具有獨立法人資格的科技類研發機構。

第三條  市科技局根據全市科技創新和高端產業發展需求，指導各區（市）、功能區開展研發機構引進建設工作。市財政局根據政府確定的年度計劃,在財政科技專項資金中安排引進專項資金年度預算。市科技局會同市財政局制訂研發機構引進扶持政策，給予相應政策補助,對研發機構建設情況進行績效評估、監督考核。市編委辦按照相關工作程序，對符合條件的研發機構給予必要的機構編制保障，并對其運行情況進行動態管理。

第四條  各區（市）、功能區為研發機構引進工作的主體，應結合區域科技創新和產業發展要求，增強引進針對性，負責研發機構的引進協調、項目論證、條件建設、組織實施、配套服務等具體工作，并定期向市科技局報送研發機構引進建設工作進展。

 

第二章 引進范圍和條件

第五條  研發機構應符合以下基本條件：

1.研發機構應具有國內領先的研發水平，重點是國家級科研院所、國家“985”工程、“211”工程、“雙一流”大學、國際知名高校和科研機構、國內外知名企業等單位在青設立的研發機構。

2.研發機構應圍繞海洋開發、新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備制造、生物醫藥、節能環保、航空航天等領域，開展應用基礎研究、工程化開發研究、行業共性技術研究和社會公益性科學研究等，具備在我市進行成果轉移轉化和產業化開發能力。

3.研發機構科研人員應30人以上，重點研發方向應有穩定的核心團隊，重點吸納國家“千人計劃”、“萬人計劃”等海內外高層次人才，具有大學本科及以上學歷或工程師及以上職稱的科技人員占研發機構總人數比例不低于80%。引進機構負責人和科研帶頭人一般應由研發機構依托單位派出。

4.研發機構應擁有固定的研發場所，擁有先進的儀器設備及其它必需的研發條件，獨立集中面積一般應不少于2000平方米。研發機構要有穩定研發經費投入機制，投入運營后每年研發投入(含爭取科技經費)應達到500萬元以上。

5.研發機構應有詳細的建設方案，包括建設規劃、建設目標（含階段性預期目標）、建設內容、科研優勢、人才團隊、組織架構、運營管理、產業化發展、分配機制以及資金籌措等內容，包括量化的、在青島轉化的成果和產業化發展目標。

6.研發機構原則上采取邊籌建、邊研發創新的模式，建設周期一般不超過3年。建成運行后，每年至少有5項科研成果到我市轉化或與我市企業開展產學研合作、提供技術服務等。

7.研發機構應為2016年6月以來引進，須在青島市行政區域內登記注冊，并具有獨立法人資格。

 

第三章  引進模式

第六條  研發機構依托單位與青島市政府或落戶區（市）、功能區、市政府職能部門協商，明確合作內容，簽署合作共建協議。 

第七條  研發機構主要從事應用基礎研究和社會公益性科學研究的，可根據共建協議約定，經市或所在區（市）機構編制管理部門批準設立科研事業單位，按照去行政化要求，不定規格，經費形式根據其工作職責或業務范圍確定。

第八條  研發機構主要從事應用型技術開發的，原則上注冊為企業，按照市場化運作管理。

第九條  研發機構符合事業單位法人登記條件的，經其主管部門確認為非分支機構，并經市或所在區（市）事業單位監督管理機構審核同意，可進行事業法人登記。

第十條  研發機構要創新體制機制和管理運行模式，形成政府引導、社會投入、市場運作的多元發展格局，為研發機構持續運營注入可持續發展的創新動力。研發機構注冊為事業單位的，要建立健全現代院所管理制度，原則上應實行理事會領導下的院所長負責制，理事會由依托單位、區（市）政府和市政府職能部門多方共建。

 

第四章  支持政策和程序

第十一條  市財政安排高端研發機構引進專項資金，對符合第五條規定的研發機構給予專項資金補助支持，支持額度原則上不超過3000萬元，主要支持研發機構項目研發、人才引進、成果轉化以及科研條件建設等方面。資金支持期內，除市財政專項資金中安排的針對個人的獎勵補助外，市財政專項資金不重復支持。

第十二條  對促進我市科技進步、經濟建設和產業發展具有特別重大意義的研發機構，按相關程序報政府同意后，可實行“一事一議”給予特別支持。

第十三條  研發機構原則上實行屬地化管理。落戶的區（市）、功能區要充分利用其資源，對研發機構的科研活動、建設用地、人才公寓、房屋租賃、機構設置等給予優惠政策，對其引進的人才、子女及配偶落戶等提供配套服務。

第十四條  鼓勵和支持研發機構開展科技成果轉移轉化，各級各類天使投資基金和產業投資基金給予重點支持。

第十五條  研發機構專項資金支持程序：

1.研發機構申請市財政專項資金支持，需根據第六條簽署的合作共建協議，向市科技局提交詳細的建設方案，建設方案應包含第五條第五款規定的內容。

2.市科技局、市財政局組織專家對建設方案和支持額度進行綜合評審和論證，提出支持意見。市財政局根據財力情況，會同市科技局確定專項資金年度預算安排意見。

3.研發機構建設方案及專項資金支持意見經市科技創新委常務會議研究通過后，市科技局與研發機構依托單位簽署共建（補充）協議，明確建設目標、建設內容、雙方責任與義務、績效目標等。

4.市科技局、市財政局按年度下達項目立項文件，撥付專項資金。

第十六條  研發機構編制支持程序：

1.起草合作共建協議時，涉及機構編制事項提前征求同級機構編制管理部門意見。

2.根據正式簽署的共建協議約定，研發機構主管部門向同級機構編制管理部門提出申請，機構編制管理部門按照管理程序研究辦理。

 

第五章  經費管理與績效考評

第十七條  專項資金根據研發機構建設進展按年度分期撥付。立項文件下達后，市科技局與研發機構簽訂建設任務書等法律文本，明確年度建設任務、建設目標、資金用途、驗收標準等。

第十八條  研發機構要加強經費管理和核算，嚴格執行國家和地方相關財經政策和財務制度，嚴格執行《青島市財政局財政科技專項資金管理辦法》等相關規定，確保專項資金?？顚Ｓ?，專賬核算，自覺接受財政、審計及社會監督。

第十九條  專項資金使用和管理遵循“責權明確、產權明晰、科學管理”的原則。研發機構所在區(市)、功能區應對專項資金使用建立日常監督檢查機制；市財政局、市科技局按照青島市科技專項資金管理辦法相關規定，對經費使用進行監督管理。

第二十條  建立研發機構跟蹤管理和績效評價制度。市科技局對照研發機構階段性預期目標和建設任務書，定期對研發機構開展中期檢查、項目驗收和績效評價，及時掌握研發機構建設進展，協調解決研發機構發展中遇到的困難和問題，對沒有完成預期目標的研發機構提出整改要求；市財政局對市科技局提報的績效評價報告進行再評價。中期檢查、項目驗收和績效評價結果作為以后專項資金安排的重要參考依據。市編委辦對研發機構職責履行、編制使用、機構運行等情況進行動態管理，對機構編制資源使用效益不高的研發機構，督促其及時進行整改或重新調整機構編制事項。

第二十一條  建設期滿，對建設成效顯著、給當地經濟社會發展帶來良好支撐服務作用的研發機構，經政府同意后，科技專項資金可繼續給予支持。

第二十二條  對在項目實施過程中弄虛作假，截留、挪用、擠占專項資金，擅自改變資助資金用途或有違反國家財經相關法律和財務制度等行為，將視情節輕重予以限期整改、通報批評、約談、項目驗收不通過、暫停撥付經費、終止項目、追回已撥經費或者5年內不再受理其計劃項目申請等處理處罰，并按照《財政違法行為處罰處分條例》等規定追究相應責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

 

第六章 附則

第二十三條  本辦法自2017年5月20日起實施，有效期至 2020年5月20日。

第二十四條  本辦法由青島市科學技術局、青島市財政局和青島市機構編制委員會辦公室負責解釋。