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政策解讀

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        近日,科技部發布《科技企業孵化器管理辦法》,這標志著孵化器的管理從注重前端認定向促進孵化行業高質量發展轉變,明確將眾創空間等科技創業孵化載體納入孵化器管理體系,并對孵化器加強服務能力建設提出新要求。

 
       一、科技企業孵化器的再定義
 
       科技企業孵化器(含眾創空間等,以下簡稱孵化器)是以促進科技成果轉化,培育科技企業和企業家精神為宗旨,提供物理空間、共享設施和專業化服務的科技創業服務機構,是國家創新體系的重要組成部分、創新創業人才的培養基地、大眾創新創業的支撐平臺。
 
       新辦法對科技企業孵化器的定義與舊辦法相比有所調整:范圍更廣闊,明確將眾創空間等科技創業孵化載體納入孵化器管理體系; 內涵更豐富,提出新時期科技企業孵化器發展宗旨;定位更明確,為創業者提供空間、設施和創業孵化服務。
 
       二、新的功能和建設目標
 
       新功能包括,圍繞科技企業的成長需求,集聚各類要素資源、推動科技型創新創業、提供高水平創業服務、降低創業成本,提高創業存活率,促進企業成長、以創業帶動就業、激發全社會創新創業活力。
 
       新目標為,落實國家創新驅動發展戰略;構建完善的創業孵化服務體系;提高服務能力和孵化成效;形成主體多元、類型多樣、業態豐富的發展格局;孵化新企業,催生新產業,形成新業態;推動創新與創業結合、線上與線下結合、投資與孵化結合;培育經濟發展新動能,促進實體經濟轉型升級,為建設現代化經濟體系提供支持。
 
       三、國家級科技企業孵化器認定條件
       其中,關于專業孵化器、在孵企業、畢業企業等,新辦法都有明確的指標要求。專業孵化器需擁有可自主支配的公共服務平臺,提供專業技術服務、在單一產業領域從事研發、生產的企業占在孵企業總數的75%以上;在孵企業需發展方向主要從事新技術、新產品的研發、生產和服務,滿足科技型中小企業相關要求;企業場所注冊地和主要研發、辦公場所需在孵化器場地內;成立時間入駐時成立時間≤24個月;孵化時限一般≤48個月;生物醫藥、現代農業、集成電路≤60個月。畢業企業需滿足至少一項包括:經國家備案通過的高新技術企業;累計獲得天使投資或風險投資超過500萬元;連續2年營業收入累計超過1000萬元;被兼并、收購或在國內外資本市場掛牌、上市。
 
       四、國家級科技企業孵化器的申報與管理
 
       新辦法重新規范了國家級科技企業孵化器的申報和管理,以下為具體申報流程圖:
       關于申報和管理辦法調整的具體內容包括:
 
       評審方式由原來科技部火炬中心集中評審的方式改為由省級科技主管部門負責組織專家進行評審并實地核查、國務院科技行政主管部門進行審核確定。(部務會:將孵化器認定權限下放到省級層面后,要加強對省級科技主管部門的考核,層層傳導壓力,層層壓實責任,嚴把質量關。)
 
       增加社會監督環節,保證國家級孵化器評定過程的公開、公正、公平。
 
       規范統計。國家級科技企業孵化器應按要求及時提供真實完整的統計數據。
 
       動態管理。對連續2次考核評價不合格的,取消其國家級科技企業孵化器資格。
 
       新增重大事項變更管理規定。(發生名稱變更或運營主體、面積范圍、場地位置等認定條件發生變化的,需在三個月內向所在地省級科技廳(委、局)報告。經省級審核并實地核查后,符合本辦法要求的,向科技部提出變更建議;不符合本辦法要求的,向科技部提 出取消資格建議。)
 
       加大處罰力度。在申報過程中存在弄虛作假行為的,取消其國家級評審資格,2年內不得再次申報;在評審過程中存在徇私舞弊、有違公平公正等行為的,按照有關規定追究相應責任。
 
       相關政策:科技部關于印發《科技企業孵化器管理辦法》的通知
 
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