近年來，國家先后印發《關于進一步加強中央財政科研項目和經費管理的若干意見》(國發〔2014〕11號)，《國務院印發關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案的通知》（國發〔2014〕64號），對科技計劃管理改革提出了若干建議，要求完善科技計劃管理制度，建立職責規范、科學高效、公開透明的組織管理機制。2017年6月，科技部、財政部印發了《國家重點研發計劃管理暫行辦法》，規范國家重點研發計劃的管理。2016年，省委、省政府印發《中共山東省委山東省人民政府關于深化科技體制改革加快創新發展的實施意見》（魯發〔2016〕28號），提出完善激勵與約束相結合的科研資金管理制度，提高財政科技資金使用效益。為此，省科技廳、省財政廳制定了《山東省重點研發計劃管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進一步加強山東省重點研發計劃（以下簡稱省重點研發計劃）管理，助力新舊動能轉換。

        《辦法》共9章47條，對省重點研發計劃的全流程做了規范。

        一、明確了省重點研發計劃的定位、組成、實施原則以及支持方式。一是省重點研發計劃由省級科技計劃的重要組成部分，面向全省經濟社會發展及新舊動能轉換的重大科技需求，按照“技術引領、公益優先、培養人才、服務創新”的原則，重點支持基礎性、公益性的科學研究，推動重點領域關鍵核心技術實現新突破，培育科技人才隊伍后備力量，支持科技領軍人才開展深度研究，推進創新創業深入開展，培育發展新動能，為建設現代化經濟體系提供科技創新支撐。二是省重點研發計劃按支持領域分為重大科技創新類項目、公益性科技攻關類項目、創新創業扶持類項目、科技合作類項目和科技人才（團隊）創新類項目等。根據實際需要，項目類別可由省級科技管理部門進行適當調整。三是省重點研發計劃項目采取競爭擇優和定向委托的方式立項，綜合運用無償資助、驗收后補助、獎勵性后補助等方式給予支持。采用股權投資、風險補償、貸款貼息等形式，支持開展市場導向明確的技術創新活動。鼓勵地方、行業、企業共同出資，采取定向擇優方式組織實施重大科技創新類項目。

        二、提出了省重點研發計劃和項目組織管理的主體，明確了各自的職責。一是省科技廳是省重點研發計劃管理及組織實施的主體，負責制定管理辦法、編制發布年度項目申報指南，開展項目年度與中期管理、監督檢查、績效評估和驗收等；二是省直有關部門（單位）、各市科技局、國家級高新區管委會以及中央駐魯單位可作為項目主管部門，負責組織、審查和推薦項目，簽署項目執行任務書并落實約定責任事項，對項目檢查和監督，協調解決項目實施中的有關問題等；三是項目承擔單位是項目實施的責任主體，負責組織實施項目，實現既定目標，建立內部管理制度，及時報告有關事項，配合做好監督、評估和驗收等；四是項目管理專業機構指由省科技廳根據《山東省人民政府辦公廳關于印發政府向社會力量購買服務辦法的通知》（魯政辦發〔2013〕35號）、《關于印發山東省政府購買服務管理實施辦法的通知》（魯財購〔2015〕11號）等文件規定，采取定向委托或公開購買服務方式確定的第三方專業機構，接受委托并嚴格履行委托協議事項，提供項目申報受理、形式審查、評審組織、簽訂項目任務書、年度和中期檢查、期末驗收、績效評估服務及項目驗收后的后續服務等。

        三、對省重點研發計劃的各個環節都做了詳盡的規定。一是闡述了項目申報指南形成過程，建立由各方參與的項目申報指南論證機制，重大科技創新類項目依據五年科技創新規劃編制并發布項目申報指南。二是明確了項目申報單位、項目負責人申報條件及申報程序。三是提出了項目的評審方式及立項程序，明確項目任務書簽訂時間和要求，建立項目申訴處理機制。四是對項目實施提出要求，項目承擔單位和項目負責人履行項目實施的責任和義務，按時提交年度報告，按程序報批變更調整。同時，提出了撤銷或終止項目情況及處置方式。五是對項目驗收程序進行了規范，將公益性科技攻關類項目驗收工作全部下放主管部門組織。加強項目形成的知識產權的歸屬、使用和轉移管理，促進技術交易和成果轉化。建立績效評價和跟蹤調查制度，對項目執行情況和實施結果進行績效評價。六是建立監督評估機制、信用管理制度和責任追究機制。對在項目過程中存在問題的項目主管部門、項目單位和項目負責人、項目專業機構以及項目評審專家，提出了處理措施。

相關政策：關于印發《山東省重點研發計劃管理辦法》的通知