10月17日，十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國專利法〉的決定》。其中，將專利法第六章修改為“專利實施的特別許可”，既與國際規則接軌，保留了原有的強制許可制度，又根據我國市場主體和創新主體的需求，參考國外立法，新增了開放許可的相關條款，豐富了專利實施許可的類型與方式。
開放許可是指專利權人通過專利授權部門公告作出聲明，表明凡是希望實施其專利的人，均可通過支付規定的許可費而獲得實施該專利的許可。開放許可屬于自愿許可的范疇，但政府可以通過參與其中提供相關服務。
新修改的專利法關于專利開放許可的規定包含三個條款。第五十條規定了開放許可的聲明與撤回。專利權人自愿以書面方式向國務院專利行政部門聲明愿意許可任何單位或者個人實施其專利，并明確許可使用費支付方式、標準的，由國務院專利行政部門予以公告，實行開放許可。第五十一條規定了專利實施許可的獲得、年費減免與許可使用費。開放許可實施期間，對專利權人繳納專利年費相應給予減免。第五十二條規定了開放許可糾紛解決的處理。當事人就實施開放許可發生糾紛的，由當事人協商解決；不愿協商或者協商不成的，可以請求國務院專利行政部門進行調解，也可以向人民法院起訴。
從具體條款的內容來說，此次修改一方面順應了專利實施的實際需求，另一方面也與知識產權相關政策法規、知識產權運用舉措等齊頭并進、互相促進，推動著專利運用的高質量發展。對于該條款在專利運用層面的具體落實，筆者認為應注意以下幾點：
一是要與專利法實施細則中的細化操作相配套。專利法已經明確構建了專利開放許可的制度框架，具體操作層面的系統對接、流程設計、書面形式等還需要進一步研究與確定，以便專利權人便利化適用這一新制度。除了年費的減免之外，也可以與其他的激勵政策相掛鉤，提高專利權人實施開放許可的積極性。
二是要與知識產權運營平臺、知識產權交易中心建設相配套。專利開放許可的相關信息可以上傳至各運營平臺與交易中心，以便專利權人更方便地獲取專利信息，從而搭建更為有效的專利信息供需雙方對接平臺，及時披露專利許可需求信息，快速實現專利開放許可的市場化交易功能，推進專利開放許可制度的落地實施。
三是要與知識產權信用體系建設相配套。2014年6月，國務院印發的《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》將“知識產權領域信用體系建設”作為全面推進社會誠信建設部分的主要內容之一。2016年1月，國家知識產權局印發《關于開展知識產權系統社會信用體系建設工作若干事項的通知》，啟動體系建設工作；2018年11月，30余個部門和單位聯合簽署了《關于對知識產權(專利)領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的合作備忘錄》；2020年8月，12個地方知識產權局開展了分級分類監管工作試點。開放許可實施中涉及到的專利權人的欺詐行為等不誠信行為，都應列入信用體系建設及分級分類監管的工作內容之中。
筆者相信，待2021年6月1日新修改的專利法施行后，專利開放許可制度必將發揮提升專利實施質量、提高專利運用效率的重大作用，以開放使用降低交易成本，以專利許可推動價值實現，加快形成強大的專利市場，進一步釋放創新創造活力。（作者系國家知識產權局知識產權發展研究中心副研究員）
