青島市關于促進科技和金融結合的實施意見

青政辦發〔2012〕25號

各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
       為深入推進金融服務科技創新工作，提升金融對科技成果向生產力轉化的資金保障功能，推動科技在我市轉變經濟發展方式和調整經濟結構中發揮支撐引領作用，根據國家開展科技和金融結合試點工作的有關要求，經市政府同意，制定本意見。
一、指導思想
       以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照率先科學發展，實現藍色跨越，加快建設宜居幸福的現代化國際城市要求，圍繞提高企業自主創新能力、培育發展戰略性新興產業、加快轉變經濟發展方式的目標，加大金融資源投入，充分發揮金融杠桿調節作用，探索科技和金融結合的新機制，引導社會資本參與自主創新，提高財政資金使用效益，加速科技成果轉化，促進科技型中小企業成長，推動我市打造科技特別是海洋科技研發中心、成果孵化中心、新興產業培育中心。
二、基本原則
（一）突出特色優勢。根據我市科技創新特點和金融業發展基礎，發揮區位優勢，突出產業特色，創新科技金融服務產品，重點在金融服務海洋、信息技術、高端裝備制造、新材料、節能環保等方面的科研成果產業化上實現突破。
（二）強化統籌協調。統籌科技資源與金融資源，加強部門溝通與協調，全面優化科技金融發展環境，形成推進科技和金融結合工作合力。
（三）實現多方共贏。發揮市場對資源配置的基礎性作用，加強政府引導和帶動，鼓勵各類金融機構和金融組織參與科技創新，滿足科技型中小企業的金融服務需求，實現科技、企業、金融多方共贏和長遠發展。
（四）堅持規范運作。制定完善科技金融引導資金管理辦法，構建科技金融風險防控體系，形成由科技專家和金融專業人員為主評價科技金融項目的機制，確保財政資金和金融系統安全。
三、發展目標
       力爭用5年時間，建立適應我市科技創新及戰略性新興產業發展需要的科技金融體系，形成功能完善、特色突出、保障有力、運作規范的科技金融發展模式，培育一批科技金融專營機構、科技型上市企業和科技金融創新產品，推動我市成為國內科技和金融結合工作的先行區和示范區。
四、重點任務
（一）創新財政科技投入方式。綜合運用風險補償、貸款貼息、引導基金、政策性擔保等方式，通過財政資金投入撬動金融資源，引導金融資本參與實施國家、省、市各類科技計劃以及科技成果產業化，提高財政資金使用效率。完善科技信貸風險補償機制，市、區（市）兩級財政共同設立科技信用貸款風險補償資金，支持科技型中小企業知識產權質押等貸款方式，降低科技型企業融資門檻。對有明確產品導向或產業化前景的科技項目，各級科技部門應逐步將無償撥款資助改為貸款貼息，提高貸款貼息在財政科技資金中的比重，降低科技型企業融資成本。以財政科技資金為引導，探索設立創業投資企業、科技擔保公司、科技小額貸款公司等機構，為科技型企業融資提供服務。建立科技保險保費補助機制，重點支持融資類保險，推廣科技型企業貸款信用保證保險產品。
（二）設立引進科技金融專營機構。支持設立引進服務科技型企業的各類專業金融機構，對其按照新設或引進金融機構的有關政策給予開辦經費等補助。在藍色硅谷設立以服務海洋科技創新與藍色經濟發展為主的藍色硅谷社區銀行，鼓勵銀行機構設立以服務科技型企業為重點的專營機構，為科技型企業提供專業化服務。鼓勵保險公司設立科技保險支公司，開展科技保險專營服務。支持在高新技術集中的區域和行業內，由龍頭企業發起設立科技小額貸款公司、科技融資租賃公司等機構，面向科技型企業開展多元化金融服務。采取市財政科技專項資金注資的方式，設立政策性科技擔保公司，建立完善資本注入和資本補充機制，提升科技型企業融資擔保能力。
（三）加強對科技型中小企業信貸支持。引導銀行機構建立適應科技型企業特點的信貸管理和貸款評審制度，探索設立科技創新信貸業務的專門賬務，對中小型科技型企業貸款實行專門的客戶準入標準、信貸審批機制、風險控制政策、利率優惠政策、業務協同政策和撥備政策，在國家規定的范圍內適當提高其擔保放大倍數，積極推進知識產權質押貸款、股權質押貸款、信用貸款、產業鏈融資等金融產品和服務。建立和完善科技專家庫，組織科技專家參與科技型中小企業貸款項目評審工作，為銀行信貸提供專業咨詢意見。
（四）引導企業通過多層次資本市場融資。實施科技型企業上市培育計劃，引導和推動科技型企業特別是科技型中小企業在中小板、創業板及其他板塊上市融資。對擬上市科技型企業，在高新技術企業認定、企業研發中心建設、科技項目立項、知識產權服務等方面給予重點支持。對完成上市的科技型企業，按照有關規定給予補助。支持高新區爭取“新三板”擴大試點資格，支持企業成為非上市公眾公司，對符合條件并擬在“新三板”掛牌的企業和非上市公眾公司，優先安排發展用地，優先辦理相關手續，優先給予政策性資金支持，優先給予科技政策扶持。加快產權交易平臺建設，建立區域性非上市公司股權場外交易市場，完善股權交易標準和程序，為科技型中小企業通過非公開方式進行股權融資提供便利。鼓勵符合條件的科技型企業通過公司債券、企業債券、銀行間債券等方式進行融資，并按照有關規定給予政策扶持。
（五）大力發展科技風險投資。發揮財政資金的杠桿放大效應，增加科技風險投資供給，積極引導創業投資企業投資處于種子期、起步期等創業早期的企業。由財政資金引導，社會資金參與，設立面向科技型小企業的天使投資基金，降低支持門檻，擴大支持范圍，為初創期科技型企業提供資本支持。發揮市級創業投資引導基金作用，進一步擴大創業投資規模，帶動社會資金投向科技型企業。制定完善促進創業投資和股權投資行業健康發展的配套政策和實施細則，積極引導設立引進專門服務于科技型企業的股權投資企業，并鼓勵其面向我市科技型企業擴大投資。
（六）搭建科技金融服務平臺。重點建設科技成果轉化項目庫、科技型中小企業數據庫和科技金融資源庫等科技金融基礎信息庫，強化科技金融信息共享，促進科技成果、科技型企業與金融資源對接。加快建設國家海洋技術交易服務與推廣中心，完善技術產權交易機制，為已質押知識產權流轉和科技成果融資提供便利。建立科技型企業信用評價體系，根據科技型企業的科技項目實施績效、高新技術企業認定、科技獎勵等情況，開展專項信用評級工作，引導金融機構在科技金融服務中廣泛應用評級結果。
（七）拓展科技保險服務領域。加強政府引導和推動，探索科技保險發展新模式，積極爭取成為全國科技保險試點城市。鼓勵保險公司開展科技保險業務，組建專業服務團隊，創新科技保險產品，建立科技保險理賠綠色通道，提高科技保險承保規模和業務比重。在有條件的領域逐步實行科技保險保費補貼政策，支持開展自主創新首臺（套）產品推廣應用、科技型企業融資以及科技研發活動保障類保險，推廣科技型企業貸款信用保證保險、科技產品出口信用保險和商業信用保險。探索保險資金參與科技孵化器和科技園區基礎設施建設、戰略性新興產業培育、重大科技項目投資等的方式、途徑。
（八）培育科技金融民間組織和中介機構。引導設立各具特色、形式多樣的科技金融服務聯盟，鼓勵金融機構積極參與聯盟建設，探索產學研和金融緊密結合的長效機制，構建科技金融服務鏈條，為處于不同發展階段的科技型企業以及科研活動提供金融服務。加強技術轉移中心、專利事務所、會計師事務所、資產評估事務所、律師事務所、咨詢公司等各類中介機構建設，提升為科技型企業提供成果評價、技術交易、成果轉化、資產評估、融資咨詢等服務的能力。組織開展各類科技金融專項活動，鼓勵金融機構為科技創業計劃、大學生科技創新創業大賽等提供服務。舉辦科技金融論壇，開展科技金融培訓，普及科技金融知識，營造全社會關心科技金融發展的良好氛圍。
（九）建立服務藍色硅谷的綜合金融服務體系。發揮藍色硅谷的海洋科研優勢和海洋產業孵化優勢，將藍色硅谷打造成為科技和金融結合的示范區，建設服務藍色經濟的科技金融高地。積極通過開發性金融、保險資金、股權投資、債券融資等方式，加大對藍色硅谷基礎設施建設投資力度。建立適應海洋科研活動和海洋產業發展的金融體系，在藍色硅谷引進設立各類科技金融專營機構，形成國內藍色金融機構較為集中的區域。大力發展天使基金、創業投資，制定和完善在藍色硅谷內聚集發展風險投資機構的引導政策，加強各類風險投資機構與科研機構、科技型企業對接，積極推動科研成果產業化。建立科技信貸與科技項目、風險投資協同模式，鼓勵銀行機構加大對藍色硅谷內科技型企業的信貸支持力度。搭建綜合金融服務平臺，通過融資租賃、信托、債券、擔保、貸款信用保證保險等多種方式，為藍色硅谷內企業提供多元化金融服務。
（十）提升“千萬平米”科技孵化器金融服務水平。落實我市關于激勵創新創業加快科技企業孵化器建設與發展的若干政策，對各項科技金融政策在孵化器內先行試點。鼓勵和支持多元化主體參與投資建設“千萬平米”科技孵化器。引導金融機構到孵化器內設立科技金融專營分支機構，開展各類科技金融創新業務。建立天使投資引導資金，參股引導孵化器、民間投資機構等共同組建天使投資基金，為在孵企業提供不超過500萬元的天使投資支持。設立科技信貸風險補償資金，引導社會金融機構為在孵企業提供信貸支持。組建政策性科技擔保公司，為在孵企業提供不超過500萬元的貸款擔保。
五、保障措施
（一）加強組織領導。建立由市政府分管市長擔任召集人的市科技和金融結合工作聯席會議制度，負責組織制定促進科技和金融結合的政策措施，研究決定科技金融試點工作的重大事項，推進實施科技和金融結合相關工作。
（二）制定扶持政策。在市科技計劃中設立科技金融工作專項，用于引導科技和金融結合工作的實施。根據科技和金融結合的重點工作任務，完善相關配套扶持政策，制定實施細則，規范建立科技和金融結合的工作機制和實施流程。
（三）加強區市聯動。進一步加強與各區、市科技金融工作的互動與對接，引導和鼓勵區、市設立科技金融專項資金與服務平臺，有條件的區、市要建立科技金融工作聯動機制，利用市、區（市）兩級科技金融專項資金設立聯合擔保資金或信貸風險補償資金，優先支持區、市科技型中小企業創新發展。
（四）儲備專門人才。鼓勵科技和金融結合的實施機構培養引進專門的復合型人才，成立科技專家和金融專家組成的顧問組，為科技和金融結合工作提供人才支撐和智力支持。
（五）加強督查考核。科技和金融結合工作有關組織實施單位，要按照各自職能，建立健全工作調度制度，定期對工作推進情況進行跟蹤匯總和督查考核。

青島市人民政府辦公廳
                                           　2012年11月28日